互联网正在重塑一切行业，其中包括金融、制造、物流、零售、教育、医疗，甚至出租车行业等。十几年前谈互联网更多地是指“要上互联网”，即所有行业都要上网；今天谈互联网更多地是指“要在互联网上”，即一切产业都要在互联网上，要以互联网为导向进行经营理念、商业模式、业务流程的结构性调整，这事关一切产业、行业能否在互联网时代存活下来。随着互联网的发展和技术进步，社会变化越来越快。

大数据出现，是应对快速变化的有效方法。可以说未来企业、产业乃至政府都需要具备大数据这一“**智商”或“技术大脑”。

任何时代都有其核心资源，农业时代的核心资源是土地和水，工业时代的核心资源是矿产和电，现在信息时代的核心资源就是互联网和大数据。农业时代和工业时代的核心资源都是有形的，信息时代的核心资源是无形的，是一种思维、一种技术。在信息时代，谁掌握了这种以思维和技术形式体现的力量，谁就能适应快速变化，并得到发展。个人如此、企业如此，智慧城市建设也应如此。

智慧城市是城市发展新模式智慧城市是城市发展的一种新兴模式。智慧城市的服务对象面向城市主体，即政府、企业和个人，它的结果是城市生产、生活方式的变革、提升和完善，**表现为人类拥有更美好的城市生活。智慧城市的本质在于信息化与城市化的高度融合，是城市信息化向更高阶段发展的表现。可以说，智慧城市是继土地城镇化、人的城镇化后的第三种城镇化方式，即科技城镇化。

目前，国内智慧城市建设存在“雷声大、雨点小”的尴尬局面。主要原因在于智慧城市在大多数人的眼里是指基础设施智能化，投资大，效果不明显；重“表”轻“里”，孤岛问题严重；政府主导为主，公众、行业参与不足，容易造成形象工程形成新的泡沫。如何走出一条多赢的、可持续发展的智慧城市建设发展道路，是摆在各方面前的一个问题。

我们认为智慧城市“智”在基础设施智能化、“慧”在大数据、“难”在城市。基础设施智能化投资大、见效慢，是一种“硬实力”；大数据是一种“软实力”；城市千城千面统一难。过去建设智慧城市的传统思路普遍是重视建设硬实力，忽视软实力的建设；先建设硬实力，后才考虑建设软实力。这也是造成目前智慧城市各种问题的主要根源所在。能否站在时代制高点上，充分发挥“大数据”和“互联网”力量，转变传统智慧城市建设思路？

城市操作系统的理论体系主要观点概括为：随着智能手机普及、网络带宽不断升级，以及云计算的成熟，智慧城市建设要以“大数据”和“互联网”力量为依托，优先进行软实力建设，采用互联网思维和手段，实现政府以及各行业的数据汇聚、融合、开放，带动发展大数据产业，通过大数据改进城市的管理，促进应用**，探索数据运营，培育新兴产业，促进经济结构转型，并以此反哺智慧城市硬实力建设。

随着大数据价值的逐步体现，城市管理者们对于基础设施智能化将会有更深刻认识和科学决策，这个时候再投资建设各种基础设施智能化时，就不容易造成盲目投资，而是有的放矢地进行投资建设，使每项投资效果*大化。

城市操作系统的理论体系充分借鉴了成熟计算机操作系统的理论体系，城市操作系统的特征是“连接、开放、使能”。

城市操作系统的核心理念是连接一切、开放汇聚数据、使能应用**和数据交易促进数据流通。借助城市操作系统可以形成统一、高效的新型城市运行体系，覆盖城市管理、社会治理、民生服务、产业服务等方方面面。城市操作系统将建立凝聚社会力量的途径和手段，能使公众、行业从智慧城市建设的旁观者成为参与者，众“智”成“城”。同时，城市操作系统也将建立起政府主导的无限网络空间，通过政府引导使网络空间清朗起来。

城市操作系统提升城市管理能力城市操作系统分三个层次来建设，在启动层次利用内部数据解决内部问题，即建立政府内部数据汇聚机制，解决政府内部数据的汇聚共享问题，如构建可视化的城市管理服务中心，提升政府治理效率；在增强层次利用内部数据解决外部问题，或利用外部数据解决内部问题，通过支撑智慧行业应用，汇聚智慧城市各智慧应用产生的数据，关联融合，缓解物理空间城市病等问题；支撑城市规划、解决城市病等大数据应用，提升政府治理现代化能力；在价值层次，利用汇聚数据创造新的价值。

在这个新模式下，智慧城市建设路径分近期和远期两个阶段。

近期阶段首先通过城市操作系统连接城市服务对象，即政府、企业、公众，以及管理对象，即环境资源、设施资源、服务资源，为汇聚尽可能多的数据建起链路、为开放更多的能力建立通道，增强智慧城市作为自适应系统的信息获取、实时反馈、随时随地智能服务的能力。

数据驱动应用，数据**应用，通过对城市大数据的综合利用，可以催生出****的智能化应用，充分渗透入城市运行的各个领域，面向各类对象提供唾手可得的信息服务，促进城市又好又快地发展，推进“智慧城市”完整体系的形成。

应用提升服务，服务产生数据，多样化、碎片化的应用形成新型的服务内容和模式，催生新的数据，从而建立起城市数据汇聚的正反馈环。建设路径的远期阶段是数据运营，由政府指导，市场化运行，开放政府大数据的开发利用权限，借助社会的力量充分发掘大数据的价值，推动城市管理和服务能力的提升，**产业繁荣，使智慧城市建设走向绿色、可持续发展之路。

总结来看，这种新型建设模式带来的价值主要体现在三个方面：首先能够打造新兴产业链，促进信息消费，撬动经济发展。城市操作系统引导和推动信息资源的社会化开发和利用，为政府、企业和公众提供**平台，丰富信息产品和信息消费内容，增强信息产品供给能力，培育信息消费需求，从而发挥信息的经济化价值，有力促进经济结构转型。该产业链具有结构层次高、绿色无污染、带动作用强的特点，是城市有效扩大内需，促进经济平稳较快发展的重要着力点，既利当前又利长远，既稳增长又调结构，必将成为撬动经济发展的新支点。

其次，能够助力治理体系现代化。通过国家、省、市三级城市操作系统架构，有可能打造**信息化体系，破解部门、城际、省际各级信息孤岛，为建设透明开放政府奠定基础，形成更大的**空间，真正**建成信息社会。

通过城市操作系统指导的智慧城市建设，将会汇聚城市“管理、服务、运营”的全局、全方位数据，从而可能为十八届三中全会的总目标“推进国家治理体系和治理能力现代化”提供信息化支撑，比如将来中央一个新的政策出台，可能是发送一个软件配置文件，各地瞬间同时生效。

*后，基于城市操作系统建立新型的政府大数据运营模式，以大数据运营反哺智慧城市硬实力建设，形成循环发展的良好模式，为“智慧城市”的建设和发展注入源源不断的动力。

智慧城市建设路漫漫，基于城市操作系统理论体系来指导智慧城市建设，可能是开创智慧城市建设新形态，推动城市可持续发展，促进区域经济发展，使中国智慧城市建设走上一条适合国情、不同于国外的、占据未来制高点的**道路。