智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共**、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。无论是2015年政府工作报告，还是“十三五”规划建议，都提出要提升新型城镇化建设水平、发展智慧城市。库尔勒市自2013年1月入选**首批90个国家智慧城市试点，并于当年9月被确定为中欧绿色智慧城市中方15个合作试点城市之一，经过以信息化促进城镇化以及新型工业化、农业现代化的积极探索，目前，在“智慧库尔勒”成功试点的基础上，开始**推进“智慧巴州”建设。

“智慧库尔勒”经验可鉴 “智慧巴州”建设将事半功倍

一、“智慧库尔勒”建设的成效可圈可点

（一）基本完成了规划目标。

一是搭了“架”。基本完成了基础地理空间共享平台、数字规划等智慧基础项目，基本建成了宽带、融合、**、泛在的信息基础设施，形成了智慧城市的基本框架。

二是通了“桥”。以城市基础地理信息中心、城市政务云IDC中心为支撑，基本实现了“一张图支撑、多业务运用”和政府部门间信息共享、数据交换与数据共享，使信息资源成为重要的生产要素。

三是有了“智”。信息化应用更加广泛深入，城市管理和社会发展重点领域涌现“智能”元素。

（二）应用效果明显。

一是库尔勒市网上行政审批（效能监察）系统荣获**电子政务*佳实践公共服务类提名奖。

二是平安城市创建全疆**。在全疆率先实施了平安城市“四化”（单位化管理、网格化覆盖、社会化服务、信息化支撑）信息工程，电子警察实现了道路、城市重点区域、治安点位的全覆盖，全市200多个分监控室、3000多个公共区域监控点实现了**联网、报警联动，全部数据实现了统一监控、存储和管理，强化了居民区特别是复杂区域的社会掌控能力，提高了全市应对突发事件的防控和处置能力。

三是食药**监管全疆示范。建设运行了智慧食品药品诚信信息系统，全市3000余家餐饮经营单位、548家药械经营使用单位、7300余家保化经营单位实现了智能监管，被确定为自治区食药品**监管示范市。

四是智慧社区**推广。以萨依巴格街道“智慧社区”综合服务管理信息平台为试点，实现了电子政务在街道社区的信息共享和一站式办理，为居民提供了行政管理、社会事务、家政服务等综合服务系统。该系统被国家住建部作为创建基层**社会管理信息平台的标准向**推广。

二、探索出“政府引导、建用结合，企业、社会共同参与”的路子

（一）顶层推动。巴州成立了信息化领导小组，明确了专门机构，对库尔勒市建设“智慧库尔勒”定期进行调度和指导，尤其是多次带领有关人员到国家住建部等部委争取项目、纳入国家规划“大盘子”，寻求支持，加快建设进程。

（二）规划**。智慧城市建设的核心是“智慧”和“智能”，*大限度地整合信息资源、存贮和分析大数据。能否高标准做好顶层设计是智慧城市建设成败的关键一环。“智慧库尔勒”突出“民生优先、生态优先”的主题，组织编写了总体规划，“智慧巴州”围绕“更透彻感知、全方位互联、高层次智能”确定了信息基础设施建设、智慧城市建设以及政务和民生领域信息化应用等战略合作框架，重点推进智慧城市门户、智慧政府、智慧民生、智慧产业等应用领域35项建设项目。顶层设计为智慧城市建设规划了“时间表”和“路线图”，具有里程碑式意义。

（三）建好项目。“智慧库尔勒”建设严格按照总体规划，先后组织实施了基础地理空间共享平台、电子政务应用系统、数字城市管理、数字规划、工商E线等19个智慧基础项目和应用工程。在智慧基础项目的支撑下，实现了基础建设与应用工程建设的良性互动。

（四）抓好应用。智慧城市是系统工程，从“用”入手，立足“用”建，着眼“用”推，围绕“用”转，发挥智慧项目的作用。围绕地理基础信息应用，市财政投入2000多万元，航拍基础地理信息。围绕“智慧社区”应用，按照每150户1人的标准在全市配备了网格管理员，每个网格管理人员配备1部“综治E通”移动终端，设置了便民服务电话5881000（我帮帮你）。围绕数字城管应用，成立了数字城管指挥中心，市场化运作成立了数字城管数据采集公司，16家城市管理相关单位、企业接入系统运行。所有智慧城市建设项目较好做到了“建”“用”结合，对传统管理产生了深远影响。

（五）企业参与。以市场换资金、以市场换技术。中国电信作为战略合作伙伴，已为“智慧库尔勒”建设投入1亿多元，“十二五”期间投入累计将达6亿元。中国电信专业技术和专业技术人员优势为“智慧库尔勒”申报国家项目提供了技术支持。中国移动、中国网通、中国铁通等企业积极参与，“无线城市”建设、教育信息化、物联网等应用项目为“智慧城市”建设增加了更多服务内容。**开放应用系统开发市场，吸引了国内**企业参与系统设计和软件开发，其中智慧社区应用系统由浙江先行国际软件开发有限公司设计开发并获国家**。

（六）带动产业。利用智慧城市管理数据库和智能平台培育庞大的社会应用资源，市场化催生了“爱城市”综合信息门户和“老郎在线”微信商务平台，使智慧城市建设拓展了空间、增强了活力。加大智慧城市产业项目的招商力度，引进总投资80亿元的“愿景国际生态产业城”项目等，着力打造“智慧商贸综合服务平台”，实现了智慧城市产业项目的重大突破。

三、**推进“智慧巴州建设”的“智慧”

（一）以“智慧”管理建设城市。城市管理和建设需要智慧，现在置身大数据时代，以数据采集、数据分析、数据应用为主线，给城市管理建设以“智能”等于给城市发展安装了一个引擎。智慧的管理建设城市是未来城市发展的主线。

（二）由点到面推进“智慧巴州”。智慧城市建设是新途径、新探索，缺乏成型的经验和路子，并且巴州地处边远地区，财力有限，更需要在点上探索，取得良好经验后，再往面上推广。比如，“智慧库尔勒”有了经验和基础后，“智慧巴州”建设才有事半功倍的效果。

（三）智慧城市推动信息化。智慧城市是信息化与城镇化的高度融合。从战略合作伙伴中国电信合作共同推进“智慧库尔勒”和“智慧巴州”建设来说，几年来的实践，不仅是城市和城镇化的变化，也有力推动了信息化发展。

（四）通过信息化推动新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、基础设施现代化。信息化是“强心针”和“催化剂”，它融合于新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、基础设施现代化，牵一发而动全身，“四两拨千斤”的作用非常明显。