1月14日，长沙市政府办公厅公布《长沙市食品**追溯体系建设实施方案》。《方案》提出，力争到2018年底前，基本建成覆盖全市的统一的食品**追溯体系。以下是《方案》全文：

长沙市食品**追溯体系建设实施方案

为**推进我市食品**追溯体系（以下简称追溯体系）建设，切实加强食品**监管，确保人民群众饮食**和身体健康，根据创建国家食品**城市具体要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

根据《食品**法》等相关法律法规，围绕**推进深化改革，以先进信息技术为支撑，以提升监管效能为核心，以落实生产经营者食品**主体责任为落脚点，建立健全科学完善高效的食品**追溯体系，全力保障广大人民群众的食品**。

二、基本原则

（一）统筹规划，资源共享。整合资源、科学配置，建立全市统一的食品**追溯平台，实现全市食品**信息资源的共建共享、互联互通。

（二）政府主导，企业负责。发挥政府主导作用，调动社会各方面积极性，落实食品生产经营者主体责任。

（三）突出重点，分步推进。系统分类，强化重点领域，先易后难，典型带动，逐步实现食品追溯全覆盖。

（四）统一规范，**可靠。建立规范化的食品**追溯标准体系，建设实用、开放、兼容、**、高效的应用体系。

　　三、工作目标

力争到2018年底前，基本建成覆盖全市的统一的食品**追溯体系，将规模化种养殖基地、食品生产企业、屠宰企业、大型食品批发市场、大型农贸市场、大型超市、规模以上食品流通企业和餐饮企业、团体消费单位所涉及的肉类、蔬菜、水产品、水发产品、酒类、乳制品和豆制品等纳入追溯范围，形成涵盖种养殖、生产、加工、流通、消费等环节较完整的**信息链，实现食品来源可追溯、去向可查证、风险可管控、责任可追究。

　　四、整体架构

全市食品**追溯体系建设内容主要包括：市、区县（市）两级平台，一个数据中心，三大数据库，六大平台应用系统和一个信息**防护体系。

（一）市、区县（市）两级平台

建立开放融合、有机对接、分级管理、**可靠的市级食品**追溯平台，真实、准确、科学、系统地记录食品生产销售过程的**信息，实现食品**顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，发生食品**问题时产品可召回、原因可查清、责任可追究。各区县（市）要依托市级食品**追溯平台，建立辖区内食品**追溯虚拟平台，负责辖区内食品**追溯工作。

该平台为开放式平台，为商务、农业等部门分别预留肉类蔬菜、种植养殖追溯管理系统的接入端口，避免重复建设。

平台的系统架构总体分为：技术支撑、核心平台、平台应用、标准规范等四个体系。技术支撑体系基于“互联网＋”的概念，广泛采用云计算、大数据等技术，为业务应用及基础设施等提供先进的技术支持；核心平台主要由数据交换平台、实时商务智能、业务流程引擎、信息资源库等组成；平台应用主要由六大应用系统组成；标准规范体系主要包括国际国内标准规范。

（二）全市统一的数据中心

市食品**信息数据中心是市食品**追溯体系建设的重点。通过市食品**信息数据中心的建设，传输交换各类计算资源、存储资源及应用系统数据，实现对各类食品**信息系统的整合和集中管理，提升管理效率和对外服务水平。

（三）三大数据库

1追溯信息数据库。鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立内部食品**电子信息追溯系统；未建立现代追溯体系的食品生产经营者应通过食品生产经营记录、索证索票和购销台账等传统方式建立食品追溯体系。食品生产经营者将食品追溯信息上传到市食品**追溯信息数据库，实现食品生产、经营信息共享，实时查询食品追溯信息。

在种养殖和屠宰环节，由种养殖和屠宰企业及时将畜禽或蔬菜等种养殖信息、屠宰信息和销售信息上传至市食品追溯信息数据库；在生产加工环节，由生产加工企业及时将原料采购、索证索票、生产记录、销售记录、添加剂使用和出厂检验等信息上传至市食品追溯信息数据库；在流通环节，由大型食品批发市场、大型超市等经营企业及时将进销存、索证索票、检验监测等信息上传至市食品追溯信息数据库；在消费环节，由规模以上餐饮企业、团体消费单位及时将原料采购、索证索票、添加剂使用、加工记录等信息上传至市食品追溯信息数据库。

2监管信息数据库。建立食品、企业基础数据库，健全食品行政许可管理、日常监管、应急管理、稽查执法等信息系统，加强食品生产经营监督、检验、备案、风险监测与预警。

3信用档案数据库。加快建立各类食品生产经营单位食品**信用档案，根据信用等级实施分类监管，及时向社会公布食品生产经营者的信用情况，发布违法违规企业和个人“黑名单”，对失信行为予以惩戒，为诚信食品生产经营者创造良好发展环境。

（四）六大应用系统

1公共查询系统。及时向社会公众公开食品生产、经营溯源信息，许可信息，监督抽检信息和企业信用等信息，并接受产品信用再评价，接收社会公众对问题产品的监督信息。在人口密集场所放置查询机，公众可通过查询机自动扫描产品，并提示产品真伪，显示产品全程跟踪记录等信息。公众也可使用手机扫描产品二维码、条形码等追溯码，自动查询产品基本信息。

2日常监管系统。以食品生产经营企业许可、产品许可信息为基础，利用电子追溯技术，建立日常监督检查管理系统。日常监督检查内容主要包括现场监督检查情况、整改措施、处理结果等内容。积极探索使用移动执法终端设备，实施现场识别产品真伪、追踪产品信息、记录监督检查结果，提高执法人员现场执法效率。

3视频监管系统。积极探索对食品生产企业和餐饮服务提供者实施远程视频监管，倡导餐饮服务提供者公开加工过程，公示食品原料及其来源等信息。对社会公众开放餐饮服务提供者远程监管视频，由社会公众监督食品加工过程。

4风险监测系统。建立全市统一、分级管理的风险监测信息系统，具有抽检（监测）样品登记、检验结果录入、不合格样品分析、风险监测结果评估预警等功能。该系统与检验检测机构系统相连接，根据检验报告自动生成检验结果信息。

5信用管理系统。以产品信息为基础，建立产品信用档案，信用信息包括许可、日常监督检查、风险监测、投诉举报、行政处罚、社会公众再评价等情况，并按产品信用程度划分为**、良好、一般、差四个等级。

6分析决策系统。积极运用数据分析技术将食品生产经营交易的商户主体纳入监管，以数据手段、判别异常情况，为食品**监管提供决策依据；对加工、消费数据进行大数据分析，为政府科学决策提供支持。

（五）信息**防护体系

贯彻执行国家信息**等级保护制度、分级保护制度和信息**审查制度，同步规划、同步设计、同步实施食品**追溯平台**建设，完善**管理机制和制度，加强信息**防护体系建设，强化容灾备份工作，从物理**、网络**、系统**、应用**、数据**等方面对食品**追溯平台提供**保障以及相应的风险规避措施，确保系统运行**和信息**。

　　五、实施步骤

（一）2015年：制定工作实施计划，组织相关人员到外地学习项目建设经验，深入企业和监管部门开展项目建设需求调研。完成项目立项，确定项目建设基本模式及总体框架。

（二）2016年：广泛征求各区县和企业对项目建设总体框架的意见，组织专家研讨项目建设方案，完成可研报告，确定项目建设方案。按照主次关系分阶段开发、部署系统，选择重点产品、重点领域分批、分步在试点区县和企业进行系统试用，定期组织试用单位座谈，采纳合理化建议并调整软件系统。2016年底前，基本完成项目开发工作。

（三）2017年：系统投入使用，积极推进各区县（市）和企业使用本系统，并出台食品**追溯系统建设项目量化考核方案。

（四）2018年：基本完成建设任务，并**投入使用。

六、工作要求

（一）加强组织领导。由分管食品**工作的副市长为组长，市食药监、农业、商务、财政、工商、质监、公安、卫生计生、城管执法等部门以及各区县（市）政府负责人为成员〖JP1〗的市食品**追溯体系建设工作小组，负责追溯体系的建设、协调、管理、运行等工作；工作小组办公室设在市食药监局，负责追溯体系建设的日常工作。

（二）强化责任落实。督促食品生产经营者落实主体责任，构建质量**管理体系，形成上下游食品质量**可查询、可控制、可追究的追溯体系和责任机制。细化区县（市）和市直有关部门**��进食品追溯体系建设的工作职责，明确责任领导和责任人、联络人，强化工作措施，抓好工作落实。将**推进食品**追溯体系建设工作列入市人民政府目标考核范围，将建设任务分解并落实到各区县（市）人民政府和市直各有关部门，按年度进行考核。

（三）建立协作机制。以食品**追溯为抓手，推动建立完善部门联动的协同监管机制和联合执法机制，堵塞监管漏洞，确保部门间相关追溯制度有序衔接。

（四）营造舆论氛围。充分利用新闻媒体等各种载体，积极宣传追溯体系建设的目的、意义、措施和效果。通过典型案例剖析，让广大食品生产经营者充分认识到作为食品****责任人的职责和义务。鼓励消费者主动索要购物凭证，积极维权，放心消费。发布追溯管理先进企业名单，宣传先进典型，提升消费者对可追溯食品的认知度，扩***效应。