朔州市是一座以煤电为主的新能源城市，现辖两区四县。全市有各类���矿213座，非煤矿山156座，危险化学品生产经营单位700余家，公众聚集场所294家，因此，朔州市的**生产监管任务很重。

    面对不同行业、不同规模、纵横交错、参差不齐的众多企业，如何有效地发挥**监管作用，为全市的经济发展保驾护航，是摆在我们面前的首要任务。

    2004年11月，新成立的朔州市**生产监督管理局本着边组建、边工作的原则，在工作中注重抓基础、抓环节，首先夯实**监管的工作基础。经过大量深入细致的调研和分析，我们把工作的重点放在了构建**生产考核指标、**教育培训、**主题责任、**监督管理、**信息档案、**应急救援六大体系的建设上。

    建立完善**生产控制指标体系，落实**生产责任制

    层层分解**指标，落实**生产目标责任制是目前我们国家行之有效的一种**管理方法，是由党的体制决定的，我们把建立完善**生产控制指标体系作为六大体系的首要工作来抓。一是**深刻领会上级有关**生产的文件精神，并结合本市实际制定可操作的标准和办法，下发各县（区）、各有关部门和企业贯彻执行。二是根据省下达的**生产控制指标，增加了**工作目标任务，使**生产控制指标具有可操作性，同时扩大和延伸目标责任制实施范围，形成了横向到边，纵向到底的**生产责任体系。三是建立定期检查制度。每季度对各县（区）政府和各有关部门在贯彻落实市委、市政府和市安监局下发的有关**生产文件进行专项检查。四是建立新闻发布制度，每次专项检查结束后，要将检查情况通过新闻媒体进行公布，把各级政府、各有关部门履行**生产职责情况置于社会监督之下，实行“**一票否决制”，严格奖惩兑现，对完成目标任务的市政府和有关单位给予重奖，对完不成目标任务的给予重处和通报批评。

    建立**宣传教育培训体系，提高从业人员**意识和业务素质

    我们感到，如果能把**的基础性工作融到人们的思想领域，就会收到事半功倍的效果，基于此，在2005年的工作构思中，我们把宣传教育培训放在非常重要的位置，狠抓了**培训工作。首先从高危行业入手，对企业主要负责人、**生产管理人员和特殊作业人员和其他从业人员进行培训，去年累计举办各类培训班24期，参加培训人员达1200余人。各地各企业也对从业人员进行“三级”**教育培训，累计培训人员达5万多人。

   在构建宣传教育培训体系中，打破了原来到了宣传月搞宣传，或者上级有要求搞宣传的被动工作方法，从年初就设计了一套贯穿全年的、全方位的、多种形式的、立体式的宣传方案，除了集中开展宣传教育活动和上级部署的**教育活动外，我们还在不同季节、不同行业开展宣传教育活动，基本上做到了**都有宣传教育活动内容，充分利用报纸、电视、广播等新闻载体，开展了街头咨询、发短信、赞助公益性文体活动，共举办大型宣传活动6次，赠送《全民**知识读本》《**生产法》《**知识手册》共十万本，通过手机短信接受**教育人数达50万人次，广泛宣传**生产的重要性。2005年，全市用于**宣传的投入达到1000万元以上，仅市安监局就投资达100万元以上。

    明确责任主体，强化主体意识

    企业是市场经济的主体，也是**生产的责任主体，只有明确企业**责任主体，才能真正把**生产责任落到实处。在明确责任主体，落实主体责任中，我们主要抓了以下几点：一是按照“谁投资、谁受益、谁负责**”的原则，明确了企业**生产责任的主体地位。二是落实企业主体责任。针对不同行业特点，我们制定了不同行业的**生产主体责任，从而使各企业都认识到了各自在**生产中的主要职责，提高了抓**生产的自觉性和主动性。三是进一步规范和明确了煤矿企业主体责任。煤炭是朔州市的支柱产业，每年财政收入的70％来源于煤炭，煤矿**就成了**监管的重心。针对过去煤矿**基础设施投入不足、技术管理水平参差不齐，职工队伍流动性大，**意识差，业务素质低等特点，首先根据《国务院关于预防煤矿生产**事故的特别规定》，把国家总局制定的69项重大隐患作为煤矿业主落实主体责任的主要内容。其次，建立了重大隐患排查和报告制度。对存在重大隐患问题的煤矿，每季向县（区）安监局报告，县（区）安监局汇总后，报市安监局，市安监局汇总后进行隐患跟踪排查，直至彻底解决为止。第三，建立矿领导下井带班制度。要求矿领导每班带领工人入井，及时发现和解决**生产中存在的隐患问题，矿领导不带班入井或中途出井的，一经发现，将严肃处理。第四，在全市地方煤矿设置了**监督举报牌，将**生产核定能力、日产量、入井定员、“一通三防”等主要内容列入举报内容，在煤矿的醒目位置悬挂，把煤矿的**生产行为时刻置于社会监督之下。

    建立完善**监管体系，加大**监管力度

    在构建**监管体系中，应首先明确监管职责，一是针对不同类型的监管企业，按照谁主管，谁负责和属地监管的原则，制定了《朔州市**生产直接监管行业监督管理办法》《朔州市**生产综合监管行业监督管理办法》《朔州市**生产协调指导行业监督管理办法》，使监管工作进一步规范化和制度化。二是加强监管机构队伍建设。按照“三级机构、五级网络”的总体要求，建立健全**监管机构，充实**监管人员。目前朔州市共有**监管人员800多名，兼职安监人员200多名。三是针对高危行业技术含量高、更新快、危险性大的特点，本着对**工作高度负责的态度，在安监局成立之初就着力组建了煤矿、非煤矿山、危险化学品三个专家组，专门聘请业务精通的技术专家，一方面帮助当地实施人才培训和进行业务指导，另一方面具体把关和解决一些高危行业的技术难题。四是与市科协合作，利用他们的科普宣传阵地，在有工业的行政村建立**宣传栏和监督举报牌，进一步扩大**监督的覆盖面。五是积极探索瓦斯涌动变化规律，加强对煤矿瓦斯的监管和服务。几起发生在低瓦斯矿井的瓦斯爆炸事故，究其原因，除管理因素外，煤矿对瓦斯在不同季节、不同气候和不同煤层地质条件下瓦斯涌动变化规律不清也是一大原因。因此，我们聘请专家每月5日、10日、15日入井采集瓦斯数据，并绘制各矿瓦斯涌动曲线图，然后聘请省级专家研究每一矿井的瓦斯涌动规律，在重点地点和时间及时通报煤矿，以便煤矿管理人员加强瓦斯管理，杜绝瓦斯爆炸的发生。

    建立**信息档案体系，提高**监管手段和方式

    朔州市**监管工作涉及32个行业，有各类生产经营单位2．5万余家，其中涉及高危行业和规模以上企业2000多家。要做好**监管工作，就必须建立起有据可查、底数清楚的企业信息档案，为此，我们调集了一切力量，组织专人对全市各类生产经营单位的基本情况进行大规模的普查摸底，基本掌握了全市重大危险源和高危行业以及规模以上企业**生产状况，在此基础上，按照行业规模和企业性质进行分类，建立起了“朔州市**信息网络系统”，录入各类企业**监管档案1000多家，实现了对重大危险源和规模以上企业的动态管理，为**生产的日常监管和重点监管工作奠定了坚实基础。

    建立重大危险源监控和事故应急救援体系，提高抵御重特大事故能力

    朔州市现有矿山救护、公安消防、道路交通、医疗卫生4个应急救援机构，有天然气、危险化学品、电力抢险抢修专业队伍各1个，一些大型企业和重点消防单位内部也配备有一定的应急救援组织和必要的人员装备，应急救援人员1371人，拥有各类救护车59辆，初步具备了一定的应急救援基础能力，适时组织不同类型的演练22次。围绕抓好重大事故的防堵，建立全市重大危险源数据库。一是对重大危险源实施严密监控，控制危险源246处，二是对全市重点企业实施监控，确定了16个市直企业为重点监控单位，并按照行业进行分类，逐一落实监控部门和监控责任，确保监控到位。各县（区）也按照要求，切实强化监控措施，对本辖区内的重点企业实施重点监控。

    在围绕建设六大体系的同时，我们逐步强化监管手段，集中精力开展了**专项治理整顿、**生产许可和**质量标准化等工作。对全市各类煤矿进行了**评价，共审核评价各类矿井196矿（井），其中评出A类矿（井）4座，评出B类矿（井）192座。对非煤矿山继续加大整治力度。全市共取缔非法开采的非煤矿山51座。经**整治有86座非煤矿山企业**了**整治合格证。对危险化学品生产经营企业进行专项整治。重点抓了对无证加油站的整治，对4座加油站实行停业整顿，取缔了6家无证生产和经营烟花爆竹的小摊点。**生产许可工作进展顺利。全市共有110座非煤矿山企业提出办理**生产许可证申请，省局受理57座，其中已取得**生产许可证26座；全市33家危险化学品生产企业，提出申请20家，受理16家，其中已取得**生产许可证12家；在213家危险化学品经营企业中，有152座加油站和2座油库取得了危险化学品经营许可证。**质量标准化工作扎实推进。完成了17座煤矿的建设和初验上报工作，10家非煤矿山企业通过了达标验收。此外，在冶金、机械、制造等行业以试点的形式推行了**质量标准化工作。

            朔州市**生产监督管理局党组书记、局长  白明