为了进一步完善煤炭**监管体制，加强对煤炭生产的监管力��，促进我市煤炭**形势的好转，经省委、省政府批准，我们赴西欧六国对煤炭生产**监督管理进行了考察学习。所到之处感受很深，受益匪浅。西欧六国优美的生态环境、人与自然、人与人和谐相处的社会环境给我们留下了深刻的印象，各国政府以人为本，重视煤炭**生产的先进做法和经验，更使我们深受启发，对搞好我市煤炭**监督管理工作，具有一定的参考和借鉴作用。

一、学习借鉴先进经验，推进煤炭**生产监测监控工作

  从考察的各国看，煤矿**管理已实现法制化、科学化、规范化和长效化，他们实行的是“国家立法，政府监察，业主负责，员工守章”的**生产监管体制。国家为了保障公民的生命**与职业健康，颁布生产**法律，强制业主执行；政府依照国家生产**法律制定**监督（察）法规，督导业主或企业依法做好职业**健康工作。对不符合或达不到规范要求的企业（项目）决不允许开业或投产，对管理失控的企业重罚直至破产；企业把**生产视为自己的责任，主动依照国家法律法规行事，认真履行自己的**职责和义务，为员工创造**的作业条件。员工综合素质较高，把遵守企业规章视为自己的天职，在就业前就已取得了相应的作业资格。在**监管方面，法国把公共**监管责任逐级落实到类似我国街道居委会、村委会，对企业的**监管实行政府特派员与同业工会相结合的监察机制。德国实行矿山企业监察、国家**检查、保险公司**监督的办法。英国的**煤矿委员会制定了完整的巡视员制度。每个煤矿都有一名政府**巡视员对**法规的落实等进行监管。政府还向矿区派遣环境巡视员，一旦巡视员认为某一矿有潜在的**问题，或对矿区的环境造成危害，他们有权勒令煤矿停业整顿。

  我就西欧考察学什么，借鉴哪些经验，如何同朔州情况结合起来等想法，同市煤炭工业局领导进行多次商讨，从总体上看，我市的煤矿瓦斯监测监控系统建设从2003年6月启动以来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，在市煤炭工业局的具体组织下，监测监控系统安装运用工作取得了很大成效。目前，除了平鲁区有部分煤矿未完成联网外，全市所有合法生产的矿井均实现了四级联网和实时在线监控。全市的煤矿瓦斯监测监控系统已经发挥了现代科技手段在煤矿**生产管理中的重要作用，走在了全省的前列。市煤炭工业局被省煤炭厅授予瓦斯监测先进集体，市煤炭局信息调度中心成为全省两个“省级标准化调度室”之一。但是从瓦斯监测监控的运行管理看，仍然存在很多问题，既有系统维护、检修、升级改进的问题，也有一些矿须尽快联网验收等问题。但*主要的问题是一些煤矿安装监控系统不是为了预防事故灾害，而是为了应付检查，为了应付**；一些县（区）监管部门，对监控系统运用不重视，监控措施不到位，规定执行不得力。这些问题的存在，严重地影响到瓦斯监测系统这一先进技术作用的发挥。对于这些问题，我们进行了专题研究，重点是各级纪检监察机关要充分发挥监督监察责任追究的作用，积极配合煤矿**生产管理部门，综合运用法律、行政、经济手段，切实解决监测监控措施严不起来，落实不下去的问题，坚决查处各类违法、违规、违纪问题，推进和保证**生产法律、法规和各项措施的落实到位，为加快我市经济建设步伐，构建和谐朔州创造良好的**生产环境。

二、强化监督，严格执法，确保煤矿**生产法律法规的贯彻落实

  **问题，事关人民生命的安危，事关党和政府的形象，事关社会的稳定，事关我市经济的可持续发展。各级党委、政府特别是煤矿**生产监察，监管和行业管理部门，要以对党对人民高度负责的态度，充分发挥保持**党员先进性教育的成果，坚持以人为本，执政为民，**发展的理念，牢固树立“**为天”的思想，深刻认识**生产的重要性，切实履行好自己的职责，做到依法监察，依法监管，依法行政，狠抓各项**措施的落实到位。

  首先要建立煤矿**生产管理的协调配合机制。在现行的管理体制中，煤矿**监察部门、**生产监督部门、行业管理部门都对煤矿的**生产负有监管职责。各级管理部门依照法律法规，认真负责地履行职责，为煤炭**生产做了大量工作。但是，在煤炭需求旺盛，供求关系变化的情况下，煤矿企业不履行**生产**责任人的责任，追究利润的*大化，超能力生产，违法违规生产等问题，严重地影响到煤炭**生产法律法规的贯彻落实。从我市平鲁区白堂乡细水煤矿去年3·19重大事故和今年左云县张家场乡新井煤矿5·18重大事故中，充分暴露出煤炭**生产监管中存在的漏洞。学习和借鉴国外的先进管理经验，建立煤矿**生产管理的协调配合机制，切实解决管理不到位，措施不落实，重事后处理轻预防管理的问题，是我们必须研究和在监管实践中解决的一个重大课题。我们要按照建立“政府统一领导、部门依法监管、企业**负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的**生产管理体系目标，积极探索监管部门既各负其责，又协同作战的工作机制。

  其次要充分发挥煤矿**监控系统的作用，形成齐抓共管的**生产管理格局。煤矿瓦斯监测监控系统是运用现代科学技术，加强煤矿**生产管理，解决煤矿**头号杀手瓦斯的重要手段。系统运行以来，有效地解决了一些瓦斯超限的问题，但也存在监控指令不落实、不执行的问题。究其原因，主要是没有形成协同作战，齐抓共管的监管格局。试想，我市的煤矿大部分是低瓦斯矿井，而在低瓦斯矿井中都发生了瓦斯超限的问题，那么这个煤矿肯定存在违法违规生产、超能力生产的问题。如果我们充分地发挥和运行监控成果，对发现的瓦斯超限矿井，采取齐抓共管，综合治理的监管措施，将会收到明显的成效。市煤炭工业局在下达指令后，应将这一矿井的情况通报给其它监管部门，各部门立即行动，及早寻找问题，采取措施，就会有效地解决煤矿存在的**隐患。这样，煤矿企业主也会引起高度重视，因为不执行指令，将会因此受法律、行政、经济等管理措施的制裁，就会受到损失。只要我们这样一个矿一个矿地解决问题，煤矿**监控系统存在的问题就会迎刃而解，煤炭**生产的形势将会得到根本转变。

  再次要加大监督、监察、责任追究的力度，保证**生产法律法规的落实到位。各级纪检监察机关，要把煤炭**生产作为整顿和规范市场经济秩序的切入点，积极配合煤炭**生产监管部门，通过开展纪律检查和行政执法监察工作，保证政令畅通，维护**生产法律法规的严肃性。各级煤炭**生产监管部门要将监管工作情况每月书面报告纪检监察机关，市煤炭工业局要将监控发现的问题，在通报有关部门的同时，及时报告市监委，作为对监管部门进行执法监察的依据。下一步，市县两级纪检监察部门，要研究执法计划，确定监察重点，保证**生产法律法规和各项措施的落实到位。主要是抓好三个层面的监督检查。**要抓好各级负有**生产监管职责的部门，宣传贯彻执行**生产法律法规情况的监督监察；**要抓好行政执法人员执法行为的监督监察；第三要抓好煤炭企业落实法律法规和各项措施的监督检查。特别是对**生产监管部门下达的整改决定的落实情况，要进行专项监察。对于监督监察中发现的问题，要下达监察通知书和监察建议书，责令限期整改，并对整改情况进行“回头看”。同时，要对监管部门是否协同配合，是否严格管理的情况进行监督监察。各级纪委要按照党风廉政建设责任制的规定，对发现的重大事故隐患不及时排除，在行政执法中违规违纪，收受矿主贿赂，失职渎职的，要逐级追究当事人和分管领导、主要领导的责任，以严肃的纪律，严格的监督，保证煤炭**生产法律法规的贯彻执行。(朔州市委副书记、纪委书记冯改朵)