***、医保卡、公交IC卡……随着社会的不断发展和市民消费水平的进一步提高，来自共公领域的各种服务性缴费卡越来越多，市民手中的钱包也随之越来越鼓———钱包里装的不仅仅是钱，更多的是塞满了各种各样形形**的卡。而这些卡既不便于保管，又因使用起来不能兼容很是麻烦。“如果一张卡就能解决所有的问题该多好！”厌烦了多卡缠身的市民对“一卡多用”无限向往。

    那么，南宁市能否像上海、广州等大城市一样，将“多卡并存”改成“一卡通”？九三学社南宁市委员会通过深入调研，向南宁市政协九届三次会议提交了《整合我市公共服务信息资源实施“城市一卡通”工程的建议》，建议南宁市应加快推进“城市一卡通”，尽快让市民享受到“一卡在手，生活无忧”的便利生活。

现状

斥资12亿推进信息化建设 “数字南宁” 初步显现

    “城市一卡通”，是指以单一IC卡作为储值卡支付手段、以公共通讯网络为连接纽带，以计算机系统为信息处理方法的现代化信息管理系统，持卡市民手持一张IC卡就能实现在城市所有的公用事业领域进行消费，包括公交车、出租车、轻轨、地铁、轮渡、公园及燃气、水电缴费等。并通过城市金融银行网络的清算平台实现卡功能的金融化，实现卡片账户与银行账户金额间存与取的结算，实现企业、市民、银行三者间的自动结算。

    目前，“城市一卡通”已在国内100多个城市应用或建设，上海、广州和南京的“城市一卡通”建设甚至实现了与周边城市互联互通。

    那么，对目前正全力打造“数字绿城”的南宁，“城市一卡通”离我们又有多远呢？

    时间追溯到几年前。为了在2010年打造出一个“数字南宁”，南宁市委、市政府斥资12亿元**推进南宁信息化建设，重点推进政务信息化、城市公共服务领域信息化，教育信息化和传统产业的信息化改造，尤其是服务业的信息化改造，历经几年的改造和建设，信息化技术在我市交通、通信、购物、医疗、娱乐等社会公共领域得到了广泛应用，市民手中持有的各种IC卡也在逐渐增多，如公交卡、医保卡、电费卡、煤气卡、银联卡等。

    出门搭公交车，一张公交IC卡不仅可以享受九折优惠，上车只要拿卡一刷，干手净脚，很方便。记者了解到，南宁的城市公交自从2000年实行“一卡通”后发展情况良好。可以说在某程度上，公交IC卡已经成为不少市民生活中必不可少的组成部分。
    而这些卡的使用一方面方便了市民的生活，避免了携带大量现金交易的不**隐患，另一方面，也从方便市民的日常生活中，满足他们的物质文化需求出发而推动了服务信息的发展，“数字南宁”也随之初步显现。

诊断

网络资源重复建设易浪费 多卡并存使用困扰

    市民随着各种IC卡越来越多，市民的钱包也“水涨船高”越来越臃肿。市民在得益于服务质量、服务效率提高的同时，也提出了更高的要求。“如果科技再进步点，到哪儿就带一张卡，那该多好啊！”厌烦了多卡缠身的市民刘先生，对一卡多用的“城市一卡通”无限向往。

    九三学社南宁市委员会在《建议》中提出，目前我市广大市民除了持有***之外，还同时持有公交卡、电费卡、医保卡等十余种IC卡，而这些卡又互不兼容，使用效率低，甚者一个行业就存在多家发卡单位和多种卡型。这种散乱的局面给市民生活和城市管理带来诸多不便，在一定程度上影响到公众对公共信息服务的认同。

    同时，由于各行各业公共信息服务资源缺乏互联互通，达不到一网多用，从而出现网络资源重复建设、利用率低、IC卡种类繁多等问题。因为一个行业要实施新的一卡通工程，必然会重复地建设一套新的系统、设备及IC卡，无形中造成社会资源浪费，不利于建设节约型社会。此外，目前南宁市IC卡的发展基本还存在各行业各自为政的局面，缺乏统一规划和监管，市民对IC卡服务质量的投诉也时有发生。

    “城市一卡通”即“电子钱包”是集城市公共交通（公交、出租车）、公用事业收费（水、电、煤气）、金融消费、社会保险及住房公积金等多种缴费功能于一身的IC卡，是数字化城市的重要内容，它的实施，将大大方便市民，提升城市形象和品味。在建议推行“城市一卡通”的问题上，九三学社南宁市委员会的理由也很充分：不仅有利于改善城市综合服务功能、提高城市综合管理效率，更有利于用信息手段服务和方便广大市民。

    各系统各自为政难以协调 资金**问题也需考虑

    既然国内“城市一卡通”的建设已呈燎原之势，南宁能否借助“数字南宁”已初步显现的良好发展势头，开始计划建设“城市一卡通”？而要建设和推进“城市一卡通”工程，还存在哪些亟待解决的问题？

    “目前我市各行业应用IC卡进行营运和收费的系统和方式基本上都是各自为政，要完全实现‘一卡通’并非易事，除了要解决系统不兼容的技术问题外，还必须协调好各方的利益。”一位从事IC卡行业的业内人士介绍说，“城市一卡通”在发展过程中，并不是一帆风顺的，也遇到了很多问题。其中，部门间的协调是一个很重要的问题。

    他说，所谓“城市一卡通”，自然是要通行全市，即使不能实现全部领域的通用，但也是涉及众多的不同领域，这样就会出现各个行业、部门之间的协调问题。政府、银行、商家等的配合至关重要。“一卡通”，说到底还是要落在“通”字上面。而想要“通”，就不是一个部门甚至一个行业力所能及的事情，必需要整个城市或多数部门很好的配合，这样“一卡通”才不会成为空谈。

    此外，作为电子钱包，“一卡通”所涉及的**数额自然会比以前要多。这样一来，资金**问题就会变得很重要，尤其是在“一卡通”采取不记名、不挂失制度的地方。据了解，以北京为例，随着“公交一卡通”的用途增多，卡内资金的支付种类多元化，日常小额消费支付使用“公交一卡通”的地方增多，会使持卡人卡内的资金逐渐增加，如果遗失就会增加持卡人的风险。目前，北京“公交一卡通”实行不记名不挂失的制度。以前如果一张卡片的丢失造成的损失只是持卡人一个月的乘车钱，那么今后一张卡片丢失所造成的损失可能就是持卡人一个月支付日常应用的所有生活费用。这位业内人士表示：“当然，如果采用实名制，这种**问题就会不复存在。”

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政府主导市场运作健全法规 统一规划整合资源
 
    一网多用去年底，由广西城市一卡通投资发展有限公司推行的金穗城市通联名卡在短短的两个多月内，发卡量己逾万张，涉及消费商户60多家。该公司董事长甘越帆介绍，目前公司正与市内多家出租车公司洽谈，计划在今年投资2000多万，把城市通的业务拓展到出租车等多个行业。

    “城市一卡通”是一种发展的趋势，由繁琐*终归为简单，由一张或者两张卡，达到以往十几张甚至几十张卡才能有的功效。这在几年前，可以说还只是存在于我们的想象之中。现在，我们已经看到了“城市一卡通”为我们带来的便利。

    那么，如何搬走“城市一卡通”实施过程中的诸多“拦路虎”？九三学社南宁市委员会提出，对这个涉及领域广、技术关联多、社会影响大的系统工程，建议采取“政府主导、市场运作、健全法规、统一标准、统一规划、分步推进”的建设模式，整合南宁市现有的公共服务信息资源。

    针对目前南宁市公共服务业信息化良莠不齐的弊端，要统一规划公共服务信息资源整合工作，建议成立南宁市“城市一卡通”建设推进领导小组办公室，负责组织协调相关部门，健全完善协调机制，增强协调的力度。并制定相关的管理法规，确保“城市一卡通”工程依法、健康发展。

    此外，应借鉴先进城市的成功经验，并建立相关的市场运作机制和整合我市现有的公共服务信息资源，建立城市综合信息管理服务平台，尽量做到“一网多用”。比如通过向市民发行用于城市生活的IC卡（南宁一卡通），将参与该系统的以城市交通为代表的公共事业应用系统、以社会保障为代表的政府管理应用系统和以电子钱包为代表的金融支付应用系统等各行业统一起来，采用一致的付费方式，让市民实现“一卡在手，生活无忧”。同时，以目前市内普及率较高的公交IC卡为切入点逐步推广，并不断完善和整合其他公共服务领域的IC卡资源。 （完）