在中国，智慧城市试点已达290个，各地数据中心的兴建和大数据产业的发展已成为推动我国智慧城市建设的有力保障。智慧城市是基于大数据、物联网、云计算等新一代信息技术以及社交网络等应用的**城市形态。

目前，中国有超过500个城市在进行智慧城市试点，《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》、《国家智慧城市试点暂行管理办法》《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》等政策相继出台，掀起了新一代城市信息化建设热潮。今年《政府工作报告》中更提到“提升城镇化建设，发展智慧城市”。

6年后，深圳市的坪山新区，凭借着对智慧城市建设的“坪山理解”和“坪山模式”，走在了**智慧城市建设的前列。曾是满眼农民房的山区，转眼已腾飞为年产值405亿元的大都市。

用智慧概念助推山区造城

2009年6月，位于深圳市东北角的坪山新区正式成立。辖区总面积约168平方公里，总人口约65万。这个与“智慧城市”概念同年诞生的新区，似乎在一开始便与智慧城市结下了不解之缘。

面对建区之初，满眼农民房、坑洼道路的景象，坪山新区抓住了“智慧城市”的机遇，于2010年便邀请IBM公司为全区智慧城市做了五年建设规划。而当时，国内还未有推动智慧城市建设的说法。2012年，《智慧坪山五年建设规划》评审通过，为坪山新区的智慧城市建设绘制了顶层设计的蓝图。

凭借着新区“一张白纸”、房价洼地等优势，坪山智慧城市建设迅速推广。目前，智慧坪山公共WIFI已建成120个热点、695个AP，覆盖行政服务办事大厅、市政公园休息区等八大场所。教育领域，坪山搭建起智慧教育应用平台、教育云基础软件平台和数字化校园平台;医疗领域，坪山智慧医疗云健康平台建立，创建智慧型医疗服务新模式;社会管理层面，公安、城管、应急、交通、综合管控等业务需求，可在“感知坪山”视频共享管理信息平台得到解决。

智慧城市的建设*终反哺到百姓的民生。社区推出的“一窗式”受理，实现一张网流转、一条龙服务，让居民跑一个窗口，甚至在家中就能申请办理43项常遇常办的事项。今年3月，根据新区小一、初一的招生需求，新区依托“织网工程”平台，对“新区义务教育双免核验数据”相关信息进行比对复核，3日之内便完成了3300多名新生信息比对，极大地提高了效率和准确率。

如今，坪山新区的发展可谓日新月异，2014年地区生产总值已达到405亿元，各类投产企业共1700多家。

以坪山理解打造坪山模式

实际上，智慧城市的建设面临三大难题。一是初期建设由政府主导，政府考虑到的公平性大于效率，因而审批流程冗长。二是政府系统的老架构，难以适应以云计算、大数据为代表的新IT时代变化。三是技术应用与社会业务存在屏障，如推动力量的技术人不懂业务，而业务人也不理解技术，不知如何向技术求解。

对此，坪山新区首先在概念上提出自己**见解。“‘智’就是对城市的感知，社会管理者通过伸出触角，对城市每日的变化进行及时的感知。而‘慧’是做减法，通过收集的感知数据，进行分析，从而对每一个个体提供简单明了的服务与指令。”深圳市坪山新区信息化管理办公室主任邱建中解释。

在此基础上，包含管理、技术两个抓手的“坪山模式”应运而生。《坪山新区信息化建设管理办法》要求，以统一规划、统一标准、统一平台、统一网络、统一管理的“五统一”原则统筹全局。在此之上，协调区内各单位、机构的技术统筹、建设管理、验收把关等环节，从而*终达到数据共享和业务协同。“智慧城市本质上就是政府搭建大平台，将每一个服务对象绘制在系统的地图上。对每一个社会问题用大数据收集、分析，并调用全区资源整体解决。”

如今，坪山新区的基础数据库中包括实有人口、法人、城市部件、事件四大类，共计121.9644万条数据。全区被划分为400多个网格，细化铺开社会管理。未来的坪山将出现怎样的超前社会管理?“假设一个药店出现了问题药，我们不仅能调取同类型药店、相关医疗机构数据进行排查，还能够通过调取**的上下流通渠道，排查每一个环节。*终分配到街道、执法部门处理，从而快速、**地解决这一问题。”邱建中说。

将“舞台”让给翩翩舞者

智慧产业与城市建设之间的关系，可谓相辅相成，互为促进。智慧产业不仅包括针对信息需求而产生的信息产业，如导航服务，更指所有行业与信息业融合，产生的新型产业。后者的变化不仅极大地提升效率，更从根本上改造、颠覆了原产业，整体升级营商模式。

而这一方面，正是坪山新区目前面临的*大短板。尽管已拥有生物医药、新能源、电子信息、先进装备制造和文化创意等主导产业，但坪山新区内仍存在着大量传统**产业。“坪山在这一块的成绩做得不够突出，有很多传统产业的经营者观念跟不上来。”邱建中说，对此新区的战略部署除了继续发展信息业、鼓励高附加值产业发展外，更在积极地将智慧城市的理念向传统产业扩展。

身为中国智慧城市建设的领军者，坪山新区未来的规划方向始终未变，那就是打造“基于统一平台的集约政府，基于开放数据的开放社会”。在邱建中看来，智慧城市的建设就好比搭建一个大舞台，*终能使社会中每一个单位、个人都能在舞台上，翩翩起舞。“例如未来每个市民能够在平台的任何一个“口”提出诉求，并及时得到回应。甚至能够做到政府仅维护秩序、提供数据和平台，让社会自己解决问题，实现‘我为人人、人人为我’。”

如今，坪山新区的信息框架已基本完备，接下来的建设将继续深化城市的感知触角，并继续探索**信息官制度。到2017年底，坪山新区预计将初步建成“智慧”的新型城区。

坪山新区的“智慧”简历

2010年，IBM公司为坪山新区做了智慧城市五年建设规划。

2011年，区内“十二五”规划把智慧城市信息化发展作为跨越式发展的举措。2013年，坪山新区正式成为住建部首批国家智慧城市试点之一。

2013年，坪山新区成为深圳市“织网工程”综合试点示范区，并于年底完成“织网工程”基础平台建设。

2014年，坪山新区的建设实践被评为“2014年度中国智慧城市十大解决方案”之一。

智慧城市就是一个“人”

问：智慧城市的建设如何在技术上打破信息孤岛?

邱建中：信息孤岛指每个单位、部门间尽管已经有自己的体系、数据，但是互不共享。教育一条线、医疗一条线、交通一条线，好比一根根烟囱。办法就是除了*后的应用系统层允许各单位分线发展外，其余三层都是统一建设，这样数据资源都是共享的。

问：智慧城市是个大框架，能否简单说明其中云计算、大数据、物联网等一系列概念的关系?

邱建中：智慧城市实际上就好比一个人。云计算、大数据、移动应用、物联网是它的四肢器官。云计算是“躯体”，为身体各个部位提供数据“营养”。而移动应用就是人的“四肢”，将服务送到你的面前。而物联网就是“眼睛”、“鼻子”等感官，去感知信息变化。

问：目前智慧城市建设的资金主要来源于哪些方面？投入和产出比如何?

邱建中：智慧城市的建设还处于初级阶段，目前主要由政府主导。而投入的资金没有大家想象的多，坪山智慧城市建设资金花了还不到3亿元。